從一場(chǎng)沙龍看浙江高質(zhì)量發(fā)展之路怎么走

他山之石，可以攻玉。

從上世紀(jì)60年代到2005年，短短40多年，韓國(guó)就從一個(gè)貧窮的農(nóng)業(yè)國(guó)家發(fā)展成為中等發(fā)達(dá)國(guó)家，之后經(jīng)濟(jì)仍保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，三星、LG等一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，船舶制造、半導(dǎo)體、汽車等產(chǎn)業(yè)也處于全球領(lǐng)先水平。在人口規(guī)模、地域面積、資源稟賦等方面，韓國(guó)和浙江都十分相近，其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有何啟示意義？

針對(duì)這一命題，日前，浙江日?qǐng)?bào)、浙江省公共政策研究院、浙江省開發(fā)區(qū)協(xié)會(huì)與衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)聯(lián)合主辦了“提問十四五”系列高端智庫(kù)沙龍之二—— “韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)對(duì)浙江‘十四五’發(fā)展的啟示”。與會(huì)的10多位區(qū)域經(jīng)濟(jì)、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域?qū)＜遥c中韓（衢州）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園等浙江韓國(guó)產(chǎn)業(yè)園的業(yè)內(nèi)人士一起進(jìn)行了探討。

為什么對(duì)標(biāo)韓國(guó)

談及浙江對(duì)標(biāo)韓國(guó)，浙江工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)倪樹高并不陌生。早在上世紀(jì)90年代，還在讀研究生的倪樹高就對(duì)此進(jìn)行了研究?！澳菚r(shí)候，韓國(guó)正因創(chuàng)造‘漢江奇跡’名噪一時(shí)，不少學(xué)者都希望通過(guò)對(duì)其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究，為剛起步的浙江外向型經(jīng)濟(jì)提供借鑒。” 他回憶道。

30年后的今天，浙江GDP已邁過(guò)了6萬(wàn)億元大關(guān)，經(jīng)濟(jì)總量比肩全球排名第17位的荷蘭。反觀韓國(guó)，其經(jīng)濟(jì)增速趨緩，2019年的GDP增速甚至滑落到了10年來(lái)最低的2%?；蛟S有人會(huì)質(zhì)疑：這樣的情況下，浙江還有必要對(duì)標(biāo)韓國(guó)嗎？

“答案是肯定的！”倪樹高的回答斬釘截鐵。無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量還是從發(fā)展質(zhì)量來(lái)說(shuō)，韓國(guó)都領(lǐng)先于浙江。而浙江與韓國(guó)在許多方面情況相近，讓兩地更具可比性：首先，兩地面積都約10萬(wàn)平方公里，人口規(guī)模均在5000萬(wàn)至6000萬(wàn)之間；其次，兩地都屬于山多平原少的地形，且擁有較長(zhǎng)的海岸線以及眾多的海島，適合發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。

自然資源稟賦如此接近且都是出口主導(dǎo)的外向型經(jīng)濟(jì)，那么浙江與韓國(guó)如今的經(jīng)濟(jì)水平差距幾何？對(duì)此，省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)徐劍鋒給出了這樣一組數(shù)據(jù)：2019年韓國(guó)GDP總量為1.64萬(wàn)億美元，超過(guò)穩(wěn)居國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量第一的廣東，位列全球第12位，同期浙江僅為韓國(guó)的55%；論人均GDP，2019年韓國(guó)人均GDP為3.175萬(wàn)美元，同期浙江僅為韓國(guó)的49%。

根據(jù)洛克定律，目標(biāo)不是越大越好、越高越好，而是要根據(jù)自己的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的目標(biāo)才最有效。在徐劍鋒看來(lái)，韓國(guó)就在浙江“跳一跳就夠得到”的最佳范圍內(nèi)。

根據(jù)徐劍鋒的研究：1996年，浙江人均GDP是1100美元，韓國(guó)剛好達(dá)到10000美元，是浙江的9倍多；到2019年，這個(gè)比值縮小到了兩倍?！半m然差距依舊不小，但去年浙江經(jīng)濟(jì)總量增速快于韓國(guó)4.8個(gè)百分點(diǎn)，兩地之間的差距仍在慢慢縮小。”

雖然近些年韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速減慢了，但專家們普遍認(rèn)為：韓國(guó)的應(yīng)對(duì)之策可圈可點(diǎn)。近年來(lái)，韓國(guó)不斷地調(diào)整其比較優(yōu)勢(shì)，從上世紀(jì)60年代的廉價(jià)勞動(dòng)力到后來(lái)相對(duì)富余的資本驅(qū)動(dòng)，再到如今較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，都使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

韓國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化靠什么

一套既有戰(zhàn)略亦有戰(zhàn)術(shù)的組合拳。

傳統(tǒng)成本優(yōu)勢(shì)不再、大平臺(tái)大項(xiàng)目支撐不足、產(chǎn)業(yè)層次總體不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)……在今年3月的全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上，浙江制造業(yè)遭遇的“成長(zhǎng)煩惱”成為關(guān)注的焦點(diǎn)。

“不難發(fā)現(xiàn)，浙江正在經(jīng)歷的有不少也是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)面臨的難題?！闭憬髮W(xué)人文學(xué)院韓國(guó)研究所副教授千勇說(shuō)，正是邁過(guò)了這一道道坎，韓國(guó)才實(shí)現(xiàn)了“輕工業(yè)主導(dǎo)—重化工業(yè)主導(dǎo)—第三產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)—知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)”的數(shù)次產(chǎn)業(yè)進(jìn)化。對(duì)正處在“勞動(dòng)力主導(dǎo)—資本主導(dǎo)—高科技產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期的浙江來(lái)說(shuō)，韓國(guó)屢屢轉(zhuǎn)型成功的經(jīng)驗(yàn)顯得彌足珍貴。

在千勇看來(lái)，清晰且具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是韓國(guó)最終跨越“中等收入陷阱”的重要前提。早在1980年，韓國(guó)便提出發(fā)展半導(dǎo)體、電子機(jī)械、精密化學(xué)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入新世紀(jì)初，韓國(guó)又把信息技術(shù)、生物工程等作為更長(zhǎng)時(shí)期的“未來(lái)產(chǎn)業(yè)”。正是這些超前布局，才有了如今韓國(guó)半導(dǎo)體、液晶顯示器、汽車等領(lǐng)域的國(guó)際地位。一如當(dāng)年，日前三星集團(tuán)發(fā)布了《第六代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)白皮書》，再次提前布局6G技術(shù)的研發(fā)。

與韓國(guó)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整同步推進(jìn)的，還有20世紀(jì)80年代和新世紀(jì)初韓國(guó)先后兩次實(shí)施的“科技立國(guó)” 戰(zhàn)略。省公共政策研究院執(zhí)行院長(zhǎng)金雪軍認(rèn)為，借鑒韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)，浙江在建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省的過(guò)程中也要進(jìn)一步強(qiáng)化科技驅(qū)動(dòng)，構(gòu)建開放式、可持續(xù)的創(chuàng)新體系，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)力。

“除了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，韓國(guó)在戰(zhàn)術(shù)層面上將許多行之有效的舉措制度化了?！苯鹧┸娊淌谂e例道，韓國(guó)陸續(xù)制定了《新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化投資稅金扣除制度》《科研設(shè)備投資稅金扣除制度》和《技術(shù)轉(zhuǎn)讓減免所得稅制度》等一系列促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)在技術(shù)開發(fā)方面， 韓國(guó)也頒布了《技術(shù)研究開發(fā)促進(jìn)法》等法案。

政策針對(duì)性強(qiáng)是韓國(guó)產(chǎn)業(yè)政策一再奏效的關(guān)鍵。以當(dāng)下困擾浙江產(chǎn)業(yè)的對(duì)進(jìn)口裝備、原材料過(guò)分依賴問題為例，韓國(guó)曾先后兩次制定了“機(jī)械零件和材料國(guó)產(chǎn)化”五年計(jì)劃，明確提出了8000多種機(jī)械產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)化的期限，并制定了相應(yīng)的金融、稅收扶持政策。之后的10年里，韓國(guó)重大裝備進(jìn)口依賴度由42%降到26%。

協(xié)同創(chuàng)新之路怎么走

打造龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的綜合體。

眾所周知，三星、現(xiàn)代、LG等五大集團(tuán)在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)中有著舉足輕重的地位，其中僅三星集團(tuán)每年就貢獻(xiàn)韓國(guó)五分之一的GDP。這顯然是中小微企業(yè)數(shù)量眾多的浙江學(xué)不來(lái)、也不能學(xué)的。

但這并不是說(shuō)韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)模式全無(wú)可取之處，至少韓國(guó)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用正是浙江當(dāng)下欠缺的。省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任劉亭認(rèn)為，隨著人類進(jìn)入信息社會(huì)后，生產(chǎn)生活方式發(fā)生重大甚至是顛覆性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行和組織也將相應(yīng)發(fā)生重大變化。這一過(guò)程中，龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展的影響必將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

劉亭將其稱之為“有機(jī)化”趨勢(shì)，即企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系，將出現(xiàn)由處于頭部地位的研發(fā)創(chuàng)新、品牌銷售、風(fēng)險(xiǎn)投資的平臺(tái)型企業(yè)為核心，圍繞著創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈進(jìn)行有機(jī)重組的大趨勢(shì)。他認(rèn)為，在這一演化過(guò)程中，傳統(tǒng)企業(yè)的組織形式將出現(xiàn)兩極分化：極少數(shù)發(fā)展為平臺(tái)綜合型企業(yè)，絕大多數(shù)變身為依附平臺(tái)成長(zhǎng)的細(xì)分型企業(yè)。

“那些既不具備平臺(tái)功能又不愿進(jìn)入平臺(tái)生態(tài)圈的企業(yè)，其孤立發(fā)展勢(shì)必會(huì)落入越來(lái)越艱難的境地。”劉亭認(rèn)為，盡管如此分化，但就整體而言，由此形成的產(chǎn)業(yè)集群競(jìng)爭(zhēng)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。因此，浙江可以借鑒韓國(guó)“龍頭帶集群”的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，探索出一條現(xiàn)有企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)由數(shù)字化生態(tài)、有機(jī)化重組，從而提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的路子。

除了培育龍頭企業(yè)，韓國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶持政策同樣值得關(guān)注。浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃介紹，為保證中小微企業(yè)的生存空間，韓國(guó)頒布了“中小企業(yè)固有行業(yè)指導(dǎo)方案”，指定中小微企業(yè)固有的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域；規(guī)定政府應(yīng)優(yōu)先采購(gòu)中小企業(yè)和小微企業(yè)的商品，比重不得低于50%……他特別強(qiáng)調(diào)，在政府采購(gòu)方面，浙江乃至全國(guó)對(duì)小微企業(yè)的扶持力度都有待加強(qiáng)。

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。“而作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大省，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益顯得尤為重要?！睂?duì)此，范柏乃建議在已有的《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益保護(hù)條例，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

“在韓國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，還有一點(diǎn)值得學(xué)習(xí)的是，如何逐漸厘清政府與市場(chǎng)的邊界?！笔“l(fā)展規(guī)劃院首席研究員潘毅剛指出，在上世紀(jì)80年代前，韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展由政府主導(dǎo)，其產(chǎn)業(yè)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向資本、技術(shù)密集型過(guò)程中，不乏政策對(duì)鋼鐵、化工等產(chǎn)業(yè)的集中扶持；但之后，韓國(guó)更加注重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)立法厘清了政府與市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干預(yù)。

市場(chǎng)的力量才是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。潘毅剛認(rèn)為，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，大力強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)浙江來(lái)說(shuō)，尤其要繼續(xù)深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

去年7月，日本出臺(tái)政策限制對(duì)韓國(guó)出口包括電子級(jí)氫氟酸在內(nèi)的部分半導(dǎo)體材料。前不久，衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的浙江凱圣氟化學(xué)有限公司經(jīng)過(guò)1年努力，終于成功打入韓國(guó)半導(dǎo)體企業(yè)的氫氟酸供應(yīng)鏈，取代了原有供應(yīng)商。衢州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任劉根宏分享了這個(gè)好消息。

“這幾年，集聚區(qū)與韓國(guó)的合作領(lǐng)域在不斷拓寬?！眲⒏杲榻B說(shuō)，集聚區(qū)在2016年成立了中韓（衢州）國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園，同年投資超70億元的韓國(guó)曉星氨綸和新材料兩個(gè)項(xiàng)目就落戶衢州，如今項(xiàng)目年銷售額超過(guò)20億元。去年，LG集團(tuán)又與園區(qū)內(nèi)企業(yè)“華友鈷業(yè)”合作投資30億元，啟動(dòng)建設(shè)三元前驅(qū)體項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)新能源電池正極材料領(lǐng)域。除了這些韓國(guó)巨頭，集聚區(qū)還正與韓國(guó)的20家相關(guān)配套企業(yè)對(duì)接，準(zhǔn)備將一整條產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)都引到衢州。

浙江謀求更多國(guó)際合作的同時(shí)，韓國(guó)也有著同樣的訴求。山東大學(xué)東北亞學(xué)院副教授李冬新認(rèn)為：對(duì)于國(guó)土面積狹小、資源并不豐富的韓國(guó)來(lái)說(shuō)，跨越了“中等收入陷阱”成為高收入國(guó)家，并不意味著發(fā)展就一帆風(fēng)順。尤其是在國(guó)際貿(mào)易摩擦頻繁發(fā)生、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的環(huán)境下，外貿(mào)出口占經(jīng)濟(jì)總量達(dá)40%的韓國(guó)受到的沖擊并不小，例如其主要出口產(chǎn)品半導(dǎo)體開始減產(chǎn)，智能手機(jī)等相關(guān)產(chǎn)品訂單驟降，現(xiàn)代汽車銷量持續(xù)下滑。

李冬新注意到：今年二季度，韓國(guó)的對(duì)外商品出口大幅下降16.6%，GDP連續(xù)兩個(gè)月下降?！霸谶@樣的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情后迅速恢復(fù)，韓國(guó)迫切希望與中國(guó)開展更多合作，擺脫疫情影響。”她說(shuō)，中國(guó)目前已成為韓國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力不斷釋放必將吸引一批韓資企業(yè)來(lái)投資。

“隨著浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，浙江與韓國(guó)的產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性更強(qiáng)，為兩地的合作創(chuàng)造了更大空間。”省商務(wù)廳總經(jīng)濟(jì)師朱軍表示，伴隨著對(duì)外開放的深入，浙江和韓國(guó)的貿(mào)易從分散的小規(guī)模向集群式的大規(guī)模發(fā)展，韓國(guó)企業(yè)對(duì)浙江的投資從單一的貿(mào)易向生產(chǎn)、投資等多領(lǐng)域發(fā)展。目前，浙江已吸引了“韓泰”“曉星”“大宇”“LG”等一大批高質(zhì)量韓資企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)，僅2019年全省新批韓國(guó)來(lái)浙項(xiàng)目就多達(dá)140個(gè)。

“浙江與韓國(guó)經(jīng)貿(mào)合作，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)?！?/span>朱軍說(shuō)，浙江的產(chǎn)業(yè)鏈特別是健康醫(yī)療、智能制造、5G等從中低端向中高端邁進(jìn)，需要加強(qiáng)與韓國(guó)在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的精準(zhǔn)合作；同時(shí)，浙江參與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等，也將為韓國(guó)企業(yè)在浙江發(fā)展提供更多機(jī)會(huì)。

處在百年未有的大變局中，“十四五”注定充滿不確定性?！斑@次的‘十四五’規(guī)劃，可以說(shuō)是幾十年來(lái)編制難度最大的一個(gè)五年規(guī)劃。”曾長(zhǎng)期擔(dān)任省發(fā)展規(guī)劃研究院院長(zhǎng)的劉亭說(shuō)，只有深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境變化及影響，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，浙江才能在變局中開好新局，在積極參與建設(shè)良性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)、中日韓經(jīng)濟(jì)小循環(huán)以及內(nèi)外雙循環(huán)中贏取先機(jī)，有所作為。